Органический закон?

Тараканов А.
mailto:j72tarakanov@law.omsu.omskreg.ru

В государственном (конституционном) праве существует такое понятие как органический закон.

Органический закон - нормативно-правовой акт высшего законодательного органа или иного верховного волеизъявителя;

• принятый в особом порядке (отличном от обычного порядка принятия);
• определяющий некоторые институты государственного (конституционного) права;
• обычно предусмотренный Основным законом (Конституцией) государства;
• регулирующий, соответственно, государственно-правовые (конституционно-правовые) правоотношения;
• имеющий, кроме того, и другие признаки, обычные для закона...

В системе права государства эти нормативно-правовые акты имеют большую юридическую силу, чем обычные законы, и меньшую, чем Основной закон (Конституция).

Бланкетная ссылка в Основном законе (Конституции) на органический закон обычно оформляется формулой типа: "... условия и порядок ... определяются федеральным конституционным законом". Наличие в тексте ссылки слова "конституционный" не всегда обязательно, так как сущность органического закона определяется совокупностью признаков, а не только одним словом в ссылке. Напротив, иногда ссылка в Основном законе (Конституции) не означает, что закон, на который ссылается Основной закон (Конституция), органический. Бланкетная ссылка на органические законы в основном законе (Конституции) не всегда бывает, да и не всегда обязательна, ведь всегда может возникнуть необходимость урегулировать те государственно-правовые (конституционно-правовые) правоотношения, которые и не существовали на момент принятия Основного закона (Конституции) или на тот момент не возникало необходимости в таком правовом регулировании. В данном случае, определяющим признаком является то, что регулирует органический закон, какой вид правоотношений, а не наличие или отсутствие ссылки в Основном законе (Конституции).

Органические законы могут иметь разное название (конституционные, дополнительные и др.) или не иметь особого названия, но это не меняет его сущности, определяемой его признаками, упомянутые выше. Из-за различия названий, органический закон можно перепутать с конституционным законом, содержанием которого являются нормы по изменению и внесению поправок в Основной закон (Конституцию). Конечно, если такова процедура принятия поправок в Основной закон (Конституцию) в данном государстве (в РФ, как мы знаем, все несколько иначе).

Органические законы - это "органическое" продолжение Основного закона (Конституции). Причины существования органических законов в системе права:

• как правило, более простая процедура их принятия (конечно, по сравнению с Конституцией);
• выделение и более подробная регламентация некоторых институтов государственного права, что позволяет более эффективно регулировать определенные правоотношения государственного права (избирательное право, парламентское право, институт гражданства, институт прав и свобод человека и гражданина);
• сокращение объема Основного закона (Конституции), когда закрепляются только самые основные положения, конкретизируемые в органических законах;

Органический закон характерен для романской правовой системы (стран континентального права): Германия, Франция, Испания, Румыния, страны Балтии, и т. д.
Не стоит думать, что органический закон - это какое-то особое, не существующее в Российской Федерации, явление. В России органическими законами являются конституционные законы, те самые, что принимаются в особом порядке и предусматриваются Конституцией РФ в виде бланкетных ссылок на такие законы. Например:

• Федеральный конституционный закон о чрезвычайном положении,
• Федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта,
• Федеральный конституционный закон о статусе субъекта РФ,
• федеральные конституционные законы о государственном флаге, гербе и гимне РФ,
• Федеральный конституционный закон о референдуме от 10.10..95,
• Федеральный конституционный закон о военном положении,
• Федеральный конституционный закон об Уполномоченном по правам человека 26.02.97,
• Федеральный конституционный закон о Правительстве РФ от 17.12.97,
• Федеральный конституционный закон о судебной системе в РФ от 31.12.96,
• Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде РФ от 21.07.94,
• Федеральный конституционный закон о Верховном Суде РФ,
• Федеральный конституционный закон о Высшем Арбитражном Суда РФ,
• Федеральный конституционный закон о военных судах в РФ от 23.06.99,
• Федеральный конституционный закон об арбитражных судах в РФ от 28.04.95,
• Федеральный конституционный закон о Конституционном Собрании┘

Как видим, строительство нашего Основного закона (Конституции) еще не закончено и Федеральному Собранию предстоит создать еще значительную часть нормативной базы российского законодательства.