Протокол в административном процессе

Гринько В.

Введение

Выбранная тема имеет не столько теоретическое, сколько практическое значение для административно процессуальной деятельности. В работе попытались осветить следующие аспекты:

• требования закона, предъявляемые к составлению протокола;
• лица, уполномоченные на составление протокола;
• случаи составления протокола;
• его значение.

Требования закона, предъявляемые к составлению протокола

• Протокол должен составляться своевременно и оперативно. Он составляется сразу же после выявления факта совершения административного правонарушения. Если требуются дополнительные выяснения обстоятельств дела - в течение суток с момента выявления правонарушения. Затем протокол направляется органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело в течение суток с момента его составления. Если правонарушение влечет административный арест, протокол передается судье немедленно после его составления.
• При составлении протокола об административных правонарушениях необходимо выяснить, предусматривается ли данный проступок нормами действующего административного права.
• Необходимо выяснить, в отношении какого круга лиц, с точки зрения их возраста, может быть составлен протокол.
• Протокол об административных правонарушениях должен быть составлен лишь компетентными на то должностными лицами органов государственного управления, представителями общественных организаций.

• Дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол;
• сведения о личности нарушителя;
• место, время совершения и существо административного правонарушения;
• нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение;
• фамилия, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; объяснения нарушителя;
• иные сведения необходимые для разрешения дела.

Протокол подписывается:

• лицом его составившим,
• лицом, совершившим административное правонарушение;
• при наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан так же этими лицами.

В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по его содержанию, а так же изложить мотивы своего отказа от его подписания.

Лица, уполномоченные на составление протокола

На важнейший вопрос - кто может составлять протокол - КоАП РСФСР отвечает в самой общей форме: уполномоченное на то должностное лицо, представитель общественности или органа общественной самодеятельности (ст.234 КоАП).

Анализ федеральных региональных нормативных актов позволяет выделить группы субъектов уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях:

• должностные лица, с которыми виновный не находиться в трудовых, служебных отношениях (работник ОВД, судебный исполнитель и другие),
• должностные лица с которыми виновный состоит в трудовых, служебных отношениях;
• представители общественных организаций.

В ряде ведомственных актов уточняется перечень лиц, которые вправе оформлять протоколы об отдельных видах административных правонарушений.

Случаи составления протокола

Протокол об административных правонарушениях составляется ни во всех случаях (ст.237 КоАП). Так, при совершении правонарушения, влекущего наложение административного взыскания в виде предупреждения или административного штрафа, не превышающего одного минимального размера оплаты труда, протокол не составляется. Штраф взимается уполномоченным должностным лицом на месте совершения правонарушения. Если лицо оспаривает взыскание, налагаемое на месте, протокол составляется на общих основаниях. Протокол не составляется в иных случаях, когда в соответствии с законодательством штраф налагается и взимается, а предупреждение оформляется на месте совершения правонарушения. Протокол не составляется так же в случаях, если производство по делу об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора.

Значение протокола

Протокол основание для дальнейшего производства по делу об административном правонарушении. От того, насколько грамотно обстоятельно и мотивированно он составлен, зависит правильность рассмотрения дела по существу, и обоснованность применения взыскания.